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中共中央直属机关采购中心主任韩晓非发言摘要

韩晓非:“互联网+政府采购”模式成效初显

作者:黎娴 发布于:2018-01-19 08:06:46 来源:政府采购信息报/网
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中共中央直属机关采购中心主任韩晓非

   中共中央直属机关采购中心(以下简称“中直机关采购中心”)自2004年成立以来,在上级主管部门中直管理局的领导下,在财政部政府采购管理办公室的指导下,始终秉持“依法采购、优质服务、诚实守信、廉洁高效”的基本理念,紧紧围绕实现让采购人满意、供应商满意、监管部门满意的“三个满意”工作目标,坚持依法行政,突出精准服务,加大创新力度,不断提高工作质量和效率,多项工作取得较大进展。
 
  中直机关采购中心成立14年来,累积完成项目2389个,实现采购预算226亿元,实际采购金额191亿元,共节约资金35亿元,节约率为15.5%,并在财政部对中央级集采机构的考核中,连续五次被评为优秀等级。近三年来,中直机关采购中心积极探索“互联网+政府采购”模式,充分利用互联网改造成果,切实加强信息化建设。2015年,实现了互联网办公;2016年,完成了政府采购数据云迁移工作;2017年,组织研发了竞争性谈判、磋商、单一来源等非招标项目的采购系统和工程类项目招投标系统,以及服务类定点项目合同管理系统,上线了电子投标文件远程递交功能。目前,已基本实现了所有除涉密项目外的采购项目电子化流程全覆盖。
 
  中直机关采购中心既是中直机关政府采购工作的执行和管理部门,也是为中直机关各单位提供服务的窗口单位。这几年,中直机关采购中心牢固树立服务意识和窗口意识,注重转变服务理念,放下身段、靠前服务,以制定《采购需求编制指南》为切入点,帮助指导中直机关各单位科学制定采购需求,切实加强了采购工作的源头管理。
 
  一、制定采购需求编制指南是做好中直机关政府采购工作的现实需要
 
  科学编制采购需求是做好政府采购工作的基础和前提。特别是近年来,财政部围绕推进政府采购管理工作由“程序导向”向“结果导向”转变的工作思路,出台了加强政府采购需求管理和履约验收管理等一系列制度规范,明确提出科学合理确定采购需求,是加强政府采购源头管理的重要内容,是执行政府采购预算、发挥采购政策功能、落实公平交易规则的重要抓手。
 
  但在现实工作中,我们常常遇到的问题是,很多项目的采购需求编制不科学、不合理,采购人提供的产品技术参数和服务标准不明确、不完整,有的需求索性由供应商直接提供技术参数和服务标准。这些问题不仅给采购中心增加了反复沟通、协调的工作量,提高了行政成本,降低了工作效率,也影响到项目的组织实施和公平竞争,甚至导致项目废标和质疑投诉的增加。造成这种问题的主要原因,一是中直机关各单位从事政府采购工作的人员变动较大,一些新上岗的工作人员难以很快熟练掌握各项要求;二是很多项目的采购需求编制专业性、技术性较强,对许多采购人来说,编制采购需求是采购工作中的难点,特别是对刚刚从事政府采购工作的同志来说,更是无从下手。
 
  鉴于这种情况,为了提高采购需求编制的质量,也为中直机关各单位提供更为优质高效的服务,2016年,我们把为中直机关制定《采购需求编制指南》作为一项重要的工作任务和工作目标,力图通过这种方式,指导帮助采购人制定科学合理的采购需求,从源头上提高政府采购的质量和效率。
 
  二、立足实际,渐次推进,不断规范采购需求编制工作
 
  为了科学制定《采购需求编制指南》,我们对近年来中直机关各单位的采购项目类型,进行了认真梳理,最终选定通用性强、采购数量较多的台式计算机、办公家具、电梯、期刊印刷、物业管理5类项目,作为第一批采购需求编制指南的品目。
 
  为使需求指南更具有针对性和可操作性,我们先后到中直机关多家单位走访调研,了解采购人在采购需求编制工作中存在的实际问题和困难。同时,我们组织人员到黑龙江省、天津市等地方政府采购中心学习调研,借鉴他们在制定采购需求编制指南方面的成功经验和具体做法。在此基础上,我们起草了5个品目的需求编制指南,并经中心制度小组反复研究、多次论证,不断修改、逐步完善,最终于2016年底完成了指南的制定任务,并印发中直机关各单位。这项工作在中直机关引起了强烈反响,得到了各采购单位的充分肯定和普遍欢迎。大家反映,需求指南内容完整、操作方便、简单实用,只需直接填空就可以编制出比较完整、明确的采购需求,大大提高了工作效率和工作质量。
 
  一年多的实践证明,采购需求编制指南的制定,是中直机关采购中心为中直各单位提供优质服务的有效举措,也为提升中直机关集中采购工作质量,发挥了积极作用。
 
  2017年,我们再接再厉,又制定了便携式计算机、服务器、档案数字化整理加工3个品目的采购需求编制指南,目前已经多次修改讨论,并计划于近期印发中直机关各单位。2018年,我们还将进一步扩大需求指南的覆盖面,继续制定软件开发等更多品目的需求编制指南,更好地满足中直机关的多样化需要,为各单位提供更加精准、优质、便捷的服务。
 
  另外,经过《政府采购信息报》等媒体的报道,一些地方省市的同行也纷纷到我中心调研了解这方面的经验做法,也有部分省市的采购中心来电来函,向我们索要《采购需求编制指南》范本,对此我们都全力提供。
 
  三、着眼发展,不断创新,努力推动中直机关政府采购工作实现新发展
 
  在前不久召开的全国政府采购工作会议上,财政部副部长刘伟作了重要讲话,指出了政府采购工作面临的新形势和新任务。2018年,中直机关采购中心还将在以下几个方面做出努力:
 
  一是努力打造精品项目。优质高效地做好各类政府采购项目的组织实施工作,保障完成中直机关重点项目,努力打造一批精品项目。
 
  二是继续推进信息化建设。试行通过微信公众号发布采购项目公开信息,研究推进采购项目委托电子化及协议定点合同生成电子化,探索投标文件远程解密,力争实现互联网远程开标。
 
  三是继续推进制度建设。结合工作实际,切实做好工作人员行为规范等各项内控管理制度的废改立工作。根据87号令的要求,继续调整完善文件范本,提高采购文件的科学性和规范性。
 
  四是进一步完善货物类协议供货电子商城交易系统。加强与财政部国库司、采购人、供应商、第三方价格监测机构的沟通协调,广泛听取意见,强化电子商城商品库管理,逐步加大电子商城采购份额。
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