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　　供应商免费下载招标文件后，没有投标，可以对招标文件提出质疑吗？供应商没有买招标文件，但对招标公告提出质疑，采购代理机构该不该受理？潜在供应商可以对中标结果提出质疑吗？

 

　　易采通APP“有问有答”频道，经常有人问到这样的问题。财政部94号令《政府采购质疑和投诉办法》出台后，这些问题有了答案。

 

　　我们先来看一个案例：

 

　　一个设备供货和安装采购项目公开招标。招标公告发布后，12家供应商下载了招标文件，其中7家递交了投标文件。经评审，B公司中标。中标结果公告后，下载了招标文件却没有投标的A公司，对中标结果提出质疑。A公司的质疑应当受理吗？采购代理机构分出了正反两方意见。正方认为，A公司虽然没有递交投标文件，但参与了采购活动，可以对中标结果提出质疑。反方认为，A公司没有递交投标文件，属于潜在供应商，不可以对中标结果提出质疑。究竟谁对谁错呢？

 

　　94号令实施后，答案可以确定了，A公司的质疑不应当受理。根据94号令第十一条规定，提出质疑的供应商应当是参与所质疑项目采购活动的供应商。A公司属于潜在供应商，潜在供应商已经依法获取了可质疑的采购文件，可以对该文件提出质疑，只有递交了投标文件的供应商可以对中标结果提出质疑。

 

　　那么，潜在供应商和投标供应商有什么区别呢？

 

　　在采购程序中，我们往往把购买或者下载了招标文件、参加标前答疑会、参加现场勘查、提出疑问的供应商都叫做供应商。我认为不妥，确切的说法应该是潜在供应商。在采购实践中，潜在供应商和投标供应商还是有很大区别的，不能一概而论。

 

　　购买或下载招标文件只是潜在供应商，潜在供应商不等于投标供应商，只有正式递交了投标文件的供应商才是投标供应商。所谓潜在供应商，是指知悉采购人公布的采购项目有关条件和要求，符合投标的基本资格条件，有兴趣参与投标的供应商。简单来讲，潜在供应商是指具备招标文件要求的相应资质并有兴趣参与投标的单位，即潜在供应商是有资格但还没有正式递交投标文件的企业。这个说法一般在投标截止前或开标前用到。潜在供应商购买或下载招标文件、参加标前答疑会、参加现场勘查、提出疑问等程序，并不代表他们一定会正式投标，只有在投标截止前正式递交投标文件的才是投标供应商。投标供应商和潜在投标供应商的关系属于部分和整体的关系。投标供应商从潜在供应商中产生，潜在供应商包括投标供应商。对于招标项目，反映在开标一览表上的就是投标人。

 

　　潜在供应商有权决定是否参加投标。供应商在投标截止时间前，可以对所递交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知招标采购单位。因此，在递交投标文件的截止时间前，潜在供应商有权决定是否参加投标，甚至已经投标的也可以撤回。

 

　　最后，概括一下，94号令明确了可以质疑的主体，只有直接参与所质疑项目采购活动的供应商才可以质疑，包括潜在供应商和投标供应商。针对同一采购程序环节的质疑原则上应当一次性提出，潜在供应商只可以对采购文件提出质疑，不能对采购过程、中标或成交结果质疑。

 

　　亲爱的政府采购同行，上述观点你认同吗？欢迎在留言板上继续讨论。也欢迎大家把采购实战中遇到的各种问题，在易采通APP有问有答频道提出，那里有专家答人为你解惑。