采购中期和后期出现的质疑投诉，有不少最终都追溯到了前端的需求制定环节，如涉及技术指标设定倾向性或是商务指标具有歧视性等等。如果前期的需求制定出现问题，那么后期对采购程序的监督和内控管理往往于事无补，无法扭转和弥补采购需求缺陷对整个采购活动带来的负面影响。从这个角度来讲，政府采购内控建设必须从源头的需求制定环节入手。

 

　　实践中，采购需求中的技术参数、指标等，往往不是经过充分的市场调研和多方咨询，而是由采购人单位几个人甚至是某个人拍板决定，缺乏一个内部纠错和校正的机制。这就是采购人需求制定内控管理缺失的表现。

 

　　另外，对于采购人需求制定环节的内控管理，还应引入外部因素，如在存在竞争机制的前提下，向供应商咨询了解，确保采购需求科学、准确和客观。

 

　　内控建设不光涉及采购规范性的问题，也涉及采购周期内的时间分配和效率的问题。如果前端的需求确定工作做实了，采购周期中的时间分配会向前推移，后期的采购实施过程会规范高效，避免了专家反复研讨参数合不合适，也避免了供应商质疑投诉造成的时间成本，将推升整个采购过程的采购质量和效率。