财政部国库司巡视员娄洪

 

　　一是发挥采购政策功能取得新成效。二是推进“放管服”改革开展新探索。三是信用体系建设取得新突破。四是履约验收监管尝试新举措。五是批量集采与协议供货效果实现新提升。六是专业化发展取得新成绩。

 

　　当然也要看到，随着政府采购制度不断发展、相关领域改革不断深入，政府采购工作面临的内外部环境发生深刻变化，集中采购机构在面临采购任务不断增长与人手不足传统矛盾的同时，也面临着采购项目日趋复杂、政策落实要求高、供应商维权意识增强等新情况，需要在今后的工作中认真研究解决，不断提升工作水平。

 

　　中央单位集中采购工作是全国政府采购工作的“排头兵”。做好中央单位集中采购工作，既是保障中央国家机关运转和公共服务的需要，也对各地乃至全国政府采购执行工作具有引领和示范作用。按照政府采购管理改革与发展的总体思路，推进中央单位集中采购工作需要更好地落实“放管服”改革要求，应重点做好以下几方面工作：

 

　　一是落实“放管服”改革要求，严格执行集中采购目录及标准。

 

　　去年底，国务院办公厅印发《中央预算单位2017-2018年政府集中采购目录及标准》。按照“放管服”改革要求，充分考虑采购项目需求特点、落实政策功能要求和采购代理机构发展现状等因素，新一期集中采购目录提高了分散采购限额和公开招标数额标准，新增了云计算服务，调整了部分项目的适用范围和实行集中采购的下限。各中央单位要严格执行集中采购制度，对目录内项目应当委托集中采购机构采购。同时，也要按照加强内控管理有关要求，认真做好分散采购限额以下项目的采购组织工作，优化完善内部采购程序，强化内部监督，保证采购的效率和效果。

 

　　二是强化采购单位主体责任，加强采购需求和履约验收管理。

 

　　强化政府采购源头管理和结果管理是解决质次价高、虚假采购等问题的重要措施，也是形成采购管理闭环、发挥采购政策功能、落实公平竞争原则的重要抓手。为此，根据《政府采购法实施条例》有关规定，财政部印发了《关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》（财库〔2016〕205号），明确采购人是政府采购需求和履约管理的第一责任人。对此，各中央单位要切实履行好主体责任，加强权力制约，完善内部机制、强化内部监督、细化内部流程，把采购需求和履约验收嵌入本单位内控管理流程，提高政府采购规范化水平。

 

　　三是坚持问题导向，改进批量集中采购管理。

 

　　针对批量集中采购存在的采购周期长、供应商履约不及时等问题，去年，财政部办公厅印发《关于进一步做好中央预算单位批量集中采购有关工作的通知》（财办库〔2016〕425号），对所有批量集中采购品目与协议供货实行价格联动，要求中央集采机构分品目分期限研究制定售后服务单独采购方案、开展批量集中采购产品质量和服务评价，将批量集采品目的协议供货采购数量上限从10%提高到30%，进一步放宽并改进了空调批量集中采购。各中央单位和集中采购机构，要把这些政策措施吃准、吃透，抓实、抓好，既要落实好“放管服”的改革精神，进一步提高采购效率和效果，也要按要求加强执行管理和内部控制，确保政策执行“不走偏”、“不变味”。

 

　　四是以提高采购单位满意度为目标，努力提高集中采购产品和服务质量。

 

　　政府采购“慢”、“贵”、“差”的问题广受社会诟病。这些年来，在大家的共同努力下，“慢”和“贵”的问题得到有效遏制。特别是中央单位集中采购，效率和价格问题都有了明显改进。今年初，我们委托第三方机构对台式计算机、便携式计算机、空调等11类产品2016年的市场公开数据进行了分析评估。分析评估报告显示，通用类产品的政府采购市场价格水平总体低于实体市场和电商市场,中央单位政府采购价格优势明显，其中，中央单位批量集中采购的便携式计算机、台式计算机、打印机、复印机、复印纸、空调等6类产品，2016年，国采中心批量价格低于指数价格27.41%。我们分析，这主要是由于中央单位集中采购操作规范、市场规模大、影响力强，供应商竞争激烈。但同时我们也要看到，正是由于竞争过于激烈，导致一些批量集中采购产品和服务质量还存在较大提升空间，甚至有部分供应商为保利润降低质量要求，一定程度上影响了采购效果。集中采购机构对此采取了一些措施，取得了初步成效，但还需要进一步强化，从采购需求、交易规则、履约验收等各方面加强管理，努力提高产品和服务质量。

 

　　五是加快标准化成果落地，进一步提升集中采购专业化水平。

 

　　政府采购标准化对于规范采购活动、落实采购政策功能、提高采购效能、推动采购信息化等工作都具有重要意义。近年来，国库司按照“成熟一个，推出一个”的思路，委托有关中央集中采购机构开展政府采购招标文件范本、政府采购工作规程等标准化工作，取得了积极进展。特别是，国采中心牵头研究编制的台式计算机、便携式计算机、打印机政府采购招标文件范本，已经取得突破性进展，正在根据各方意见做最后的修改完善。下一步，要尽快推动出台相关标准化文本，并根据具体应用情况与政府采购管理交易系统、政府采购信息公开等工作结合起来，逐步固化、落实到具体执行工作中。