英国PPP管理机构的发展分为两个阶段：在第一阶段（2010年前），财政部于1997年设立一个PPP工作组，负责PPP相关工作；第二阶段（2010年后），财政部正式成立一个部门——基础设施建设局（IUK, Infrastructure UK），统一负责PPP管理工作。

　　1. 发展历史

　　英国是最早采用PPP模式开展基础设施建设的国家之一，经常被当作是现代PPP的发源地（而非是特许经营的发源地法国），因为普遍认为英国对于基础设施的投资理念有更重大的飞跃。

　　在上世纪80年代以前，英国的基础设施和公共服务是以政府为主导的，具有公共产品的属性。从80年代早期开始，撒切尔夫人主政的政府大规模出售国有企业，在水、电、天然气等领域大力推进公用事业私有化改革，以缓解财政压力。而后到了90年代，在控制财政支出、改善基础设施的双重压力下，英国政府推出并逐渐完善了PFI（Private Finance Initiative,私人融资计划）模式，鼓励私营部门更关注服务和资金效率。许多PFI计划都是典型的DBFO（Design-Build-Finance-Operate）模式，公共部门在特许经营期（25～40年左右）内使用私营服务商提供的设施，并支付费用。

　　PFI在英国推出后取得了很好的成效，但是也存在弊端：杠杆率一般都很高，风险和收益机制不完善；项目的所有运作环节都是由私营部门完成，政府的参与度低，等等。于是在2010年之后，英国开始对PFI进行改革，推出了第二代PFI，简称PF2模式。

　　PF2与PFI的主要区别是调整了股权投资模式，政府投入一部分的股本资本金，使得股本比例从10%提高到20%左右；其次改进招标流程，通过集中招标、规范招标流程，提高项目招标效率；第三，提高信息透明度，满足公众对项目的信息需求。通过这些改进，政府部门和私人部门的合作更为紧密，形成了更为稳定的风险共担、利益共享的合作关系。

　　据统计，英国现有超过60%的基础设施是由私人资本融资，另有近20%是通过不同形式的PPP模式融资。此外，由于英国的教育、医疗等都是全民免费，大多PPP项目都是采用政府付费的PFI和PF2，而较少采用使用者付费的特许经营模式。从1987年到2012年，英国批准的730个PPP项目中的绝大部分是PFI或PF2模式，涉及医疗健康、国防设施、教育、交通、环境、文体设施等领域。

　　2. 相关法律、政策

　　到目前为止，英国对PPP没有专门的立法，因为英国采用英美法系，法无禁止即可为，因此没有也不需要专门的PPP立法。对于PPP的管理主要是通过财政部颁布规范性文件进行。如在PFI阶段有《应对投资风险》、《强化长期伙伴关系》和《基础设施采购：实现长期价值》等政策文件，而在PF2阶段则有《PPP的新方式》。

　　此外还有《公共合同法》《公用事业单位合同法》《政府采购法》等通用法律也可以用来规范PPP行为，更具体的，还有《关于公私协作的新指引：公共部门参股PF2项目的条款磋商》《PFI/PPP采购和合同管理指引》《PFI/PPP金融指引》等细项规范性文件。因此总体来说，英国现有法律已清晰地界定了PPP的整体概念，规范了PPP模式的操作流程，也明确规定了争议解决方法。