创新二十五：规范非招标采购活动  “适合的”才是最好的

　　非招标采购方式包括竞争性谈判、询价、单一来源采购方式，以及竞争性磋商采购方式。

　　政府采购改革初期，为规范采购程序、预防腐败，《政府采购法》规定公开招标应作为政府采购的主要方式。因此较长一段时间内，公开招标成为政府采购的主导方式，邀请招标在具体实践中也使用较多。

　　但随着我国政府采购实践经验的日益成熟和与国际接轨的逐步趋同，以及政府采购范围的不断扩大，特别是政府向社会力量购买公共服务纳入政府采购范围后，采购标的日趋复杂多样，招标采购方式周期长、效率低、成本高、程序单一、不够灵活等特点带来的局限性逐步显现，越来越多的采购项目需要根据采购项目的具体情况，灵活运用各种采购方式实现采购目的。

　　2013年12月19日，《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）正式出台，在《政府采购法》规定的原则和范围内，对竞争性谈判、单一来源、询价三种非招标采购方式进行了全面、系统地规范。

　　74号令出台前，内蒙古、辽宁、山东等省先行先试，出台非招标采购方式管理办法，探索规范之道。74号令出台后，近十个省市为贯彻落实该办法，印发或制定了本地区适用的办法或通知。

　　竞争性磋商采购方式是我国《政府采购法》第二十六条第六款“国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式”的具体体现，属于非招标采购方式的一种。